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在餘幹縣大明湖水域，當地正在湖區圍堰築堤，實施《滅螺防疫綜合治理項目》。而在滅螺之後，當地擬將萬畝湖面改造成農田出租。
在當地不少居民看來，這是以滅螺項目之名，行圍湖造田之實，很可能損害湖泊生態環境和調蓄功能。
對此，專傢表示，國傢三令五申明確禁止在湖區圍湖造田和修建填湖工程，無論什麼項目都不能以犧牲生態環境為代價，“先破壞後治理”的老路隻會帶來更大的損失，也背離瞭“依法行政”、“綠色崛起”的要求。
大明湖湖面有機器在作業。
大明湖湖面有機器在作業
大明湖萬畝湖面圍堰築堤引擔憂
大明湖位於江西省北部，鄱陽湖南岸，地處餘幹縣康山大堤保護之中，總面積13萬餘畝，是江西省第二大內湖。
每年冬天來臨前，數以萬計的白鶴、天鵝、大雁等珍禽聚集此地棲息、越冬。這些鳥類時而在水面嬉逐起舞，時而成群掠湖翱翔，形成瞭“千鶴鬧大湖，萬人齊觀賞”的獨特景觀。
連日來，當地政府在大明湖“圍堰築堤”一事引發居民擔憂。
4月20日，新法制報記者來到大明湖時，發現現場有工程車、挖掘機、推土機正在施工作業，後八輪等重型卡車滿載石料、土方來回穿梭於康山大堤。放眼望去，大明湖湖面被一分為二，湖中築起瞭一道綿延數公裡長、十幾米寬的新堤。
康山鄉大山村村民袁志福告訴記者，康山鄉是鄱陽湖畔的漁民之鄉，這片水域與鄱陽湖相連。原本大明湖（康山鄉范圍內5萬畝湖面）使用權歸屬於大山村、團結村、王傢村、府前村等六個行政村。2010年，六個行政村將這片湖面對外承包（承包期8年），承包方按年支付約400萬元租金。
“每年，村民每人可以分到300元左右的租金。”袁志福說，但從今年起，承包方以村組承包期間違反合同，擅自在湖面“圍堰築堤”為由拒絕交納租金。
據村民們估算，此次被“圍堰築堤”的湖面約1萬畝。
受訪時，承包方一位不具姓名的負責人介紹稱，大明湖水生資源豐富，天然放養著蝦、蚌、白魚、鱖魚、青魚等各種魚類，有豐富生物物種多樣性；濕地生態環境良好，廣闊無垠的水面、洲灘，極為適宜魚蝦生殖繁衍。
“可隨著湖面圍堰築堤，很可能損害湖泊生態環境和調蓄功能。”該負責人稱，由台中抽化糞池於村組違反合同，他們曾拒繳租金，後經過協商繳納瞭部分租金。
未發現陽性釘螺為何搞滅螺工程？
為瞭解湖面“圍堰築堤”的原因，村民找到瞭康山鄉人民政府，得知這裡正在實施一項“滅螺防疫綜合治理工程”。
至今刊載在“餘幹在線”網站的一則招標公告顯示：“《餘各級學校抽化糞池幹縣康山圩區內滅螺防疫綜合治理項目水利工程》已由上級主管部門批準建設，招標人為餘幹縣康山圩區內滅螺防疫綜合治理項目水利工程建設項目部，建設資金已落實，項目已具備招標條件，現就該項目的施工及施工監理面向國內進行公開招標。建設地點位於餘幹縣康山蓄滯洪區內，該工程建設規模滅螺面積11.11K ,新建圍堤9.289KM，本次施工標招標金額約4000萬元，計劃工期331天。”
“大明湖沒有陽性（血吸蟲寄生）釘螺，為何要搞滅螺工程？”村民袁細良稱，大明湖是死水湖，水位常年恒定在3米左右。近年來，有關部門每年都會對湖水域的釘螺進行檢查，並未發現有血吸蟲寄生釘螺之中。
而負責實施該項目的餘幹縣水利局防汛辦主任譚文輝則稱，餘幹是血吸蟲病的重災區，尤其是大明湖有眾多草洲、水肥草盛，極易寄生血吸蟲，每年康山鄉也有不少人因感染血吸蟲病前往醫台中通馬桶推薦院治療。為瞭阻斷血吸蟲病傳播，該局於2014年向上級部門申請，後獲批實施“滅螺防疫綜合治理工程”項目。
不過，餘幹縣血防站副站長黃興華受訪時稱，近兩年，在大明湖水域，並未發現陽性（血吸蟲寄生）釘螺，血吸蟲疫情已得到瞭阻斷控制。但滅螺工作不能放松。所以，他們經常前往湖區巡查撒藥。
針對圍堰築堤滅螺的必要性，黃興華稱：“這是縣水利局牽頭實施的項目，具體情況可咨詢水利部門。”
然而，譚文輝手拿一份項目審查文件，卻拒絕向記者公開文件內容，“看一眼可以，但這份文件內容不宜公開，也不得拍攝”。
關於上述問題，血防專傢、進賢縣血防站副站長胡卓輝介紹稱，隨著時代的發展，滅螺也越來越科學。解放初期，人感染血吸蟲病的概率高達23%~25%，滅螺方法是把草皮連根翻起，讓釘螺暴露在陽光下曬死，冬天的時候在草洲上放把火，燒死釘螺，也有地方采用“圍堰築堤”的方式滅螺；上世紀80年代，隨著專治血吸蟲病的藥物“吡喹酮”問世，病人明顯下降，隨著經驗的積累和技術的進步，現在不光可以撒藥滅螺，還可以通過“挖溝濾水”的方法進行滅螺。這種方法既能滅螺，又能最大限度保護生態環境。
圍湖造田為還滅螺項目貸款？
受訪時，餘幹縣康山鄉黨委書記羅陽賓向記者透露，2015年底，該項目得到瞭批復，由於該項目沒有配套資金，4000萬元的總投資全部來自銀行貸款。而為瞭償還這筆貸款，餘幹縣政府部門決定，滅螺結束後，將在這一萬畝湖區內造田，通過對外出租償還這4000萬元貸款。
羅陽賓進一步介紹稱，滅螺造田是一舉兩得的好事情。滅螺對阻斷血吸蟲病傳播效果俱佳，當地還可以通過將這萬畝農田承包出去獲得更大經濟效益。
不過，考慮到縣政府要收回項目的投資成本，已制定瞭一個萬畝農田前8年承包費分成方案。“每年租金500萬元，縣裡拿80%，鄉政府與康山群眾拿20%，政府累計把這個4000萬（項目投資）收回。”羅陽賓說，政府收回成本後，群眾可以繼續將改造的農田對外承包獲利。
對於滅螺之後計劃圍湖造田一事，譚文輝稱：“我們按規定滅螺，至於圍湖造田，由康山鄉人民（政府）和康山鄉老百姓決定。”
省水利廳：隻批復瞭滅螺工程
而江西省水利廳建設管理處處長劉義明則明確表示，省水利廳隻批復瞭《餘幹縣康山圩區內滅螺防疫綜合治理項目水利工程》，並未批準滅螺結束後可以繼續在湖面造田。
據瞭解，《水法》、《防洪法》以及《河道管理條例》均明確，禁止圍湖造地，已經圍墾的，應按照國傢規定的防洪標準進行治理，逐步退田還湖。
早在2012年，省水利廳發佈《關於保護鄱陽湖生態環境維護湖區社會穩定的通告》，也明確禁止在鄱陽湖圍湖造田和修建填湖工程，禁止在河道及灘地、分洪道、蓄洪區、滯洪區圈圩墾殖或者堵河並圩。同時明確規定，嚴禁非法圍湖作堰，擅自圍圩墾殖或者堵河並圩的，必須徹底平毀，對於危害防洪安全的圍湖工程和影響行洪的建築物及設施，按照“誰設障、誰清除”的原則，由防汛指揮機構責令限期清除；逾期不清除的，由防汛指揮機構組織強行清除，所需費用由設障者承擔。
劉義明透露，目前，江西省水利廳已介入此事調查。
專傢：圍湖造田破壞生態鏈
采訪中，康山鄉村民提供瞭一份聯名檢舉信，上面有數百人簽字畫押，內容即“當地政府部門以滅螺工程為名圍湖造田，希望叫停湖區圍堰築堤，保護鄱陽湖區越冬候鳥資源和濕地生態環境。”
南昌大學公共管理學院副院長廖曉明受訪時認為，國傢三令五申明確禁止在湖區圍湖造田和修建填湖工程，無論什麼項目，都不能以犧牲生態環境為代價，“先破壞後治理”的老路隻會帶來更大的損失，也背離瞭“依法行政”、“綠色崛起”的方針要求。
4月24日下午，江西鄱陽湖國傢級自然保護區管理局有關工作人員表示，大明湖屬於鄱陽湖生態區保護范圍，根據《江西省濕地保護條例》有關規定，濕地保護工作應當遵循科學規劃、保護優先、突出重點、合理利用和可持續發展的原則，鄱陽湖濕地區域禁止圍湖造田，非法圍（開）墾、填埋濕地。因防治血吸蟲病需要在鄱陽湖濕地區域滅螺的，縣級人民政府應當采取種草種樹、水旱輪作、改水改廁、興林抑螺、生物滅螺等措施，預防和控制血吸蟲病的傳播，盡量減少或者避免濕地生物資源和生態環境受到嚴重破壞。
江西財經大學人文學院社會學系主任蔡前教授稱，在我國大型湖泊的生態保護中，滇池經過十多年污染治理，花費瞭約200億元生態環境也沒能恢復原狀。而昔日八百裡洞庭湖，因為大規模填湖圍湖開發，後由我國第一大淡水湖滑落為第二。顯而易見的是，面對經濟建設和環境保護之間的矛盾時，首選可持續發展道路 保護生態環境。否則，大明湖或將“繳納”一筆昂貴的生態學費。
蔡前認為，圍湖造田會降低大明湖的生態凈化能力，破壞生態鏈條，給防汛抗旱帶來挑戰。眼下，除瞭應予叫停“圍堰築堤”以外，還應該對“圍堰築堤”局部滅螺的必要性進行重新論證，並引入非可行性論證,而引起決策者對政策實施後所帶來負面影響的重視，提前做好防范措施。
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